发电单位 国务院安委会办公室 应急管理部 签批盖章
等级 特提 ·明电 安委办明电【2019】16号 中机发12732号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会、国务院安委会有关成员单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应急管理厅（局）：
2019年9月29日13时许，浙江省宁波锐奇日用品有限公司厂房车间发生火灾，造成19人死亡、3人受伤。据了解，起火单位2015年3月成立，生产经营范围为日用品、塑料制品、芳香剂、汽车香水等，起火建筑为钢混结构，分东西两幢，中间有钢棚相连，内设泡壳车间，堆放包装纸箱等材料。东侧建筑共两层，单层面积149平方米，其中第一层为门卫室和餐厅，局部过火；第二层为办公区，未过火。西侧建筑主体三层，单层面积280平方米，其中第一层为香水灌装区域，存有各类香精、稀释剂、甲醇、酒精、煤油等物品，第二层为包装车间，第三层为吸塑车间，一至三层全部过火。经初步调查，火灾系车间工作人员在一层香水灌装区域生产过程中操作不当引发，燃烧物质为塑料制品、包装纸以及三甘酯、异构十二烷、香精等原料。事故暴露出宁波锐奇日用品有限公司厂内建筑消防安全基础条件差，耐火等级低，疏散楼梯数量不足；违章搭建厂棚，占用间距在厂房建筑出口设置影响人员逃生的铁栅栏；公司安全生产和消防安全主题责任不落实，未确定专门安全管理人员，超量、混合存放易燃可燃物品，安全管理混乱；员工未经安全培训，不了解岗位火灾危险性，安全知识和逃生自救能力匮乏；当地基层政府和相关部门安全监管脱位等。这起事故发生在中国成立70周年庆前夕，社会影响极为恶劣，教训极其惨痛。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，李克强总理，王勇国务委员作出重要批示，要求抓紧抢救伤员，认真查明事故原因，依法依规严肃处理，督促指导地方狠抓各项责任措施落实，加强排查重点领域安全隐患，扎实做好防控，坚决遏制重特大事故和重大灾害发生，保障人民群众生命财产安全。应急管理部立即派出工作组赶赴现场，指导协助地方开展事故救援和处置工作。为认真贯彻落实国务院领导同志重要批示要求，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，全力维护消防安全形势稳定，提出以下要求：
一、依法严肃调查处理事故。根据有关规定，国务院安委会决定对该起事故查处实行挂牌督办。责成浙江省应急管理厅依法责令宁波锐奇日用品有限公司停产整顿，浙江省人民政府要依法组织对该起事故进行调查，依法严肃处理有关责任单位和人员。待事故调查结束后，依据有关规定，将事故企业和责任人员按程序纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理。
二、立即开展安全生产专项检查。各地区要深刻吸取事故教训，立即开展小企业、小加工作坊等场所专项检查，全面摸排掌握辖区内使用香精、稀释剂、甲醇、酒精、煤油等危险化学品的小企业、小加工作坊名单、材料理化性质、存放数量等情况，重点检查生产加工区域与储存区域是否落实有效防火分隔，厂房仓库的安全疏散设置是否符合规范要求,是否超量储存、违规使用危险化学品，员工是否掌握安全操作规程等，对发现的问题，要责令相关单位建立隐患台账，制定具体整改方案，明确整改期限，落实安全防范措施，确保整改到位。对拒不整改的，要依法依据采取吊销证照、停产整顿、取缔关闭等执法措施，保持整治高压态势，严防同类事故发生。
三、确实加强基层安全监管。各级有关部门要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求。加强本地区、本行业的小企业、小加工坊等场所安全监管。要组织应急管理、公安、住房和城乡建设、市场监管等部门和消防救援机构加大排查力度，发挥乡镇街道、公安派出所等加强巡查检查和网格化管理，督促小企业、小加工作坊落实安全生产主体责任，重点纠验违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用危险化学品、电动自行车违规停放充电等突出隐患问题。对重大安全隐患，要采取挂牌督办、媒体曝光、联合惩戒等措施，督促整改到位，确保安全。
四、着力完善安全技术条件。各级应急管理、公安、住房和城乡建设、市场监管等部门和消防救援机构要加强小企业、小加工作坊等场所风险，研究制定相关标准规范，提出更加严格的安全技术要求。提高建筑等级，生产加工与储存区域之间要采用不燃性墙体进行防火分隔，安全出口和疏散通道不少于两个，窗户、阳台等部位设置封闭金属栅栏时，应确保火灾时易于从内部开启。严格设施配备，按要求配置灭火器、应急照明、独立式感烟探测报警器，有条件的要设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。严格安全管理，生产加工中使用酒精、甲醇、煤油等易燃易爆危险品时，必须控制使用量，严格遵守操作规程，并安排专人现场监护，落实安全防范措施。
五、督促增强基层应急能力。督促辖区小企业、小加工作坊等场所明确专人负责安全生产工作，组织开展经常性安全生产培训和疏散逃生演练，使员工掌握基本的安全生产知识和逃生自救能力，有条件的要建立微型消防站。指导街道、乡镇建立政府专职消防队，加强值班值守和巡逻检查，开展经常性拉动演练，落实区域联防联控，加强专职消防队、微型消防站的联勤联动，完善联勤联训，调度指挥，联合处置等机制，确保辖区一旦出现火情，能够灭早灭小，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
国庆长假期间，各辖区、各有关部门要紧盯大型商业综合体、危险化学品企业、宾馆饭店、旅游景区、交通枢纽、文博单位等重点场所，加强节日安全检查和宣传提示，及时消除各类安全隐患。各地区要严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度，完善事故灾害应急预案和处置机制。各级消防救援和安全生产救援队伍要力量，遇到重大险情立即有效处置，重要情况及时报告，为人民群众欢度国庆佳节创造安全稳定的社会环境。
国务院安委会办公室
应急管理部
2019年10月3日